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深圳公务员分类改革,公务员分类改革或实施

发布时间:2019-10-11 20:18编辑:科学浏览(86)

    深圳公务员分类改革:退休人员大比例享副处待遇

    图片 1去年11月24日,北交大[微博]考点,参加公务员[微博]考试的学生等候入场。京华时报记者徐晓帆摄

    今年不满30岁的许宁(化名)是深圳市宝安区某街道办执法队一名普通的执法员。经过2008年的那场考试后,许宁终于成为该执法队40多名公务员(微博)中的一员。

    《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

    相关部门知情人士昨天向京华时报记者透露,目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》,这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。

    “队长是副处级,副队长是正科级,中队长是副科级,总共加起来领导职数只有9个。”以前,其他几十名普通的科员、办事员职业生涯的晋升渠道就是争取这几个有限的职位。“一旦争取不到,退休时最多就是给一个副主任科员的待遇,太没意思了!”许宁的紧迫感非常强烈,因为如果30岁还没提拔上去,就意味着这辈子没什么指望了。

    “去年我们单位有两位公务员离职了。”深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处处长王耀文说这句话时,语气有些无奈。

    该知情人士表示,这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革,或将于今年年内实施。新政一旦实施,公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。具体而言,基层公务员即使当不上处级领导,也有可能享受处级干部的待遇。

    为了破解这一难题,2005年国家颁布《公务员法》,明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则,同时要求在适当范围内实施公务员聘任制。2008年8月,新成立的国家公务员局将全国唯一公务员分类管理改革试点任务交给了深圳。

    张明,来自湖北农村,法律专业,已经在王耀文所在的处工作了两年,月薪7000元。由于家庭条件不好,7000元工资除了补贴农村老家,自己还要在深圳租房,再加上交通、吃饭等日常开销,每个月入不敷出。于是,他选择离开,到一家律师事务所工作。

    京华时报记者赵鹏

    “实施公务员分类管理改革,不是要不要改的问题,而是今天改还是明天改,是主动改还是被迫改的问题”,深圳市委书记、代市长王荣在动员大会上就提到,深圳将义不容辞,履行好为国家公务员管理改革探路的使命。

    深圳每年都有约60名公务员离职,尽管这个数字比入职的人数少,但是趋势是上升的,“哪怕每年增加10个,都会引起我们的关注。”王耀文说,“深圳公务员其实挺辛苦的,在这里都有无比大的压力。像我们现在进行的公务员改革,做薪酬测算,经常加班加点,挺累的。相比深圳的一些大企业,薪酬不高。”

      □改革方向

    公务员崔为民20年间的身份变化

    不只是深圳,近年在全国,因为薪酬待遇问题离职的公务员呈上升趋势。由此引发了公务员工资是否应该上涨的争论:基层公务员“吐槽”待遇差、要改行,而公众质疑公务员群体是“饱汉不知饿汉饥”,在“撒娇”。这场体制内外最为激烈的交锋在今年两会期间进入了白热化。

    公务员职位一分为三 在基层可享处级待遇

    1992年,崔为民以国家干部的身份调入深圳市法制局,当年深圳转变政府职能,构建市场经济式的行政管理体系,根据公务员制度改革的需要,深圳要求公务员“凡进必考”,正科级以下公务员进入政府机构工作必须先通过公务员考试。崔为民通过了考试,从国家干部变成了公务员。

    与此同时,一项针对全国公务员录用、考核的人事管理制度改革已在紧锣密鼓筹划中。据知情人士透露,如果不出意外,2014年,公务员分类改革或将实施;而伴随公务员分类改革的施行,完善后的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外颁布。

    上述知情人士向京华时报记者表示,这两个暂行办法的实施方向可能包括建立独立的职务序列、界定职位原则,以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。现行公务员主要是综合管理类公务员这一类,今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类,三类职位将对应各类行政机关的相应职位。

    到1996年,深圳基本完成机关工作人员向国家公务员的过渡。从此,“国家干部”这一计划经济色彩浓重的字眼,从深圳政府机关悄然消失。改革后,企业实行合同制,被称为员工;事业单位雇员称为职员;政府机关工作人员则称为公务员。

    这项改革无疑会牵连到公务员的薪酬。中国人事科学研究院一位不愿具名的专家向《中国经济周刊》解释,这项改革不仅仅是为了解决基层公务员的待遇,更是为了有针对性地对公务员进行管理。

    据介绍,现有行政机关公务员主要由综合管理类公务员这一类构成,存在的一大问题就是公务员发展空间有限,千军万马都要走竞争行政职务这一条道。例如不成为处级干部,公务员就无法拿到处级干部的待遇。很多基层公务员因此待遇水平不高,即使工作几十年一直到退休,待遇也始终难以提升较多。

    更大力度的改革还在后面。2006年的事业单位分类改革,2007年的聘任制公务员改革,2008年的公务员分类改革,连续三年,深圳在事业单位和公务员管理制度方面的大动作,均在政府机构中产生了“地震”式的影响。对这种改革力度,崔为民以及深圳公务员们似乎早已习以为常。

    山东河北广西等地今年推分类改革

    一旦这两个暂行办法得以实施,广大公务员的提升空间将大幅拓宽,行政执法类公务员和专业技术类公务员不用再一门心思竞争行政级别,只要能干好本职工作,发展通道自然就会打开。

    2005年的深圳,全市1900家事业单位全由财政供养,所耗不菲。有的事业单位已部分走向市场,却一直在“事业单位”和“企业”的双重身份中挣扎;有的事业单位明明可以市场化,却长期吃皇粮。

    2006年1月实施的《公务员法》已明确将分类管理确立为我国公务员管理的一项基本原则:“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这从法律层面确立了公务员职位分类的制度。

    该知情人士认为,由于提高行政级别的空间有限,公务员分类改革后,非大一统的精细化管理,能更好激发行政执法类公务员和专业技术类公务员研讨业务、提升技术等级、提高工作效率等方面的积极性。通过相应考核体系,对行政执法类公务员和专业技术类公务员设立不同级别,使其获得除行政级别提升以外,更多的发展空间。这也将改变过去公务员晋升千军万马走独木桥的历史,实现多轨道并行且更加科学合理的发展途径。公务员分类改革将通过管理的精细化,更有针对性地对公务员进行管理。这将使公务员在干好本职工作的同时,能通过待遇的提升,避免人才被压制,同时也提高公务员的工作效率,提升行政绩效,进而为百姓提供更好的公共服务。

    改革后,深圳380多家市属事业单位分为三类:属于行政职能的一律回归;属于市场经营开发的转企;承担公共服务的则由财政保障。

    当年8月,深圳市就按照分类管理原则,在公安系统率先实施了专业化改革。2010年,经国家公务员局批准,深圳市作为唯一试点,全面启动公务员分类管理制度改革。

    这位知情人士还表示,公务员分类改革在大方向上,会吸纳深圳试点的一些经验。

    随着大部制改革而来的2010年公务员分类制度改革后,崔为民的身份又一次发生变化。这一次,崔为民作为委任制公务员,进入综合类岗位,身份从“公务员”成为“委任制公务员”。

    今年即将在全国范围内展开的公务员分类改革,被业内视为对《公务员法》的进一步贯彻和落实。据《中国经济周刊》了解,国家公务员局2013年已经起草了《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》,目前这两个“办法”在征求意见后都已经进入后期修改阶段。

    □各地试点

    只要干好就能晋升

    而早在2013年6月上旬,国家公务员局受中共中央组织部、人力资源和社会保障部安排,召集全国十几个省区市的相关政府部门进行座谈,谈论的主题是“公务员分类管理政策设计”。时隔半年,今年1月下旬,中组部、人社部等方面联合召开的公务员管理工作会议,让这项改革初露端倪。

    深圳公务员退休多享副处级待遇

    2009年,深圳启动大部制改革后,人员编制减少,尤其是局级编制的减少,让公务员原有的晋升通道收窄了。“以前是金字塔型,千军万马过独木桥,选拔晋升机制只有一个。”深圳市编办介绍说,只有改革评价体系,突破天花板、改变铁饭碗,才能彻底改变公务员运行机制。

    会议传递的改革信息一出,今年头两个月,山东、河北、广西等地闻风而动:山东将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题;河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类,并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合;广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革……

    2006年深圳市按照分类管理原则,在公安系统率先实施了专业化改革。2010年深圳市作为唯一试点,全面启动公务员分类管理制度改革。今年头两个月,山东、河北、广西等地闻风而动:山东将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题;河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类,并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合;广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。

    2010年2月,深圳市政府常务会议通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》,作为大部制改革的延续,将深圳市公务员队伍分为综合管理类、行政执法类和专业技术类公务员三个类别。

    公务员分类改革已“箭在弦上”,目前,人们期待上述两个“办法”能够尽早出台,露出“庐山真面目。”

    据了解,深圳市公安系统实施专业化改革前,由于只有行政职务一条通道,造成主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%,其中科员和办事员占了60%,副调研员以上职务的只有3.78%,基本上都集中在市局或分局机关中,并且70%公务员只能在正科以下职务退休。

    据了解,深圳此次公务员分类管理改革的主要特点是对从事战略决策、宏观管理的综合性管理干部和从事各类政策执行、一线执法、专业和技术服务的专门人才分别设计管理办法,规范其发展方向、工作能力和职责范围,并为行政执法类和专业技术类公务员建立与行政级别脱钩的相对独立的职务序列。

    打破“大一统”管理模式

    深圳分类管理改革后,通过通道的设计,可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。在三级执法员以下,没有职数限制,只要长期在执法岗位上工作,每年考核称职,就可以顺利达到三级,这样薪酬就能上来。

    2.4万名来自公安、规划、国土、税务、城管等10个部门的执法人员,被归为“行政执法类”公务员,统称“执法员”。气象局气象预报、信息网络人员归类为“专业技术”。两者之和约占深圳公务员总数的七成。

    成为公务员分类管理改革的唯一试点之前,深圳的公务员跟全国各地一样一直采取“大一统”的管理模式:无论是从事综合管理、政策研究,还是一线执法、辅助服务岗位的公务员,全部混同招录、选拔和使用。

    深圳市行政执法类职位是指行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。目前,深圳市已确定了规划国土、环保、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药品监管、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位为行政执法类试点单位,其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至2014年1月底,加上已经先行改革的公安系统警员,深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。

    他们不走“官道”,每个人的职责都是执行,不具备“官”的决策权力。但他们拥有独立的晋升渠道,如“执法员”设7个职级,各职级间无上下级关系,一级执法员也无权领导七级执法员。

    王耀文回忆起深圳公务员分类改革的点点滴滴,往事历历在目。

    在上述职位分类的基础上,深圳市还建立了行政执法类和专业技术类公务员的职务序列。如行政执法类公务员职务共分为7个职务层级,从高到低为一级执法员至七级执法员,均为非领导职务;一、二级执法员实行职数管理,三级执法员以下职务不设职数限制,主要依据个人年功积累和工作业绩晋升职务;职务设置不受机构规格限制,保证了市、区、街道和基层所、站的行政执法类公务员都有均等的职业发展机会。

    由于职级能不能晋升全凭个人业绩,各层次“执法员”发展机会均等,很多基层执法员对此十分欢迎。

    王耀文向《中国经济周刊》介绍,早在2004年,在我国“公务员分类改革”概念还没有正式提出之时,时任深圳市公安局长的李峰(现任广东省政府秘书长)就提出公安队伍要专业化的思路。

    中山大学(微博)政治与公共管理学院教授陈天祥认为,公务员分类管理的一大好处就是冲淡了官本位。“在大学,只要学问好就受人尊重,中山大学就有很多老师不愿做官,有人当了几年官后就辞职了。同样的道理,只要执法水平高,能成为高级执法员,同样值得佩服,没必要争着当科长、处长。”

    2006年8月,深圳市委正式启动公安系统公务员专业化试点改革,将警察划分为警官、警员、警务技术三个职组,开始试行分类管理。“实践证明,深圳市公安系统专业化改革跟2006年颁布的《公务员法》提出的分类改革不谋而合。”王耀文说。

    公务员省考职位降两成

    “基层大量公务员压在副科、正科这两级,长期得不到升迁,觉得和上级机关比很吃亏,非常影响士气。由于体制的压制,要让他们一直保持旺盛的精力不现实。”深圳市政协委员苏醒说,这就是所谓的“天花板现象”,而分类管理则在官位之外增加了一种激励机制。

    深圳市公安系统实施专业化改革前,由于只有行政职务一条通道,造成主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%,其中科员和办事员占了60%,副调研员以上职务的只有3.78%,基本上都集中在市局或分局机关中,并且70%公务员只能在正科以下职务退休。

    竞争激烈程度未现本质变化

    这场被媒体喻为“摘官帽”的革命,让深圳出现了基层公务员甚至比领导工资都高的现象。表现优秀的基层公务员每年度考核称职可晋升一个薪级,约3至4年晋升一个职级,大部分人都有望在退休前晋升为一级或二级执法员,初步测算,60%的人在退休前能晋升为一级执法员,薪级待遇达到了副调研员以上水平。执法员职级的设置不与机构规格挂钩,基层执法员与市直机关公务员有大致相当的发展机会,基本不再受“天花板”制约。

    分类管理改革后,公安警员序列实施凭年功和业绩“小步快走”的职业发展通道, 90%以上公务员的薪酬待遇都有望在退休前达到相当于副调研员的水平,大大拓展了发展空间。

    近日举行的2014年江苏省公务员考试,报名人数比去年少了3.9万人,河北省公务员招考报名人数也降了近万人。公考专家、华图教育[微博]CEO万源泉昨天向京华时报记者介绍,受国家精兵简政等因素影响,去年底以来公务员省考的职位数同比下降约两成,报考人数也有所下降,公考热度略有降温。

    突破“天花板”,打通基层公务员职业发展通道,让基层和技术单位公务员的出路不再限于“挤机关”和争“官”做,只要尽职尽责做好本职工作,一辈子在基层干也可能有良好的发展。

    公安系统经过两年实践,2008年8月,国家公务员局批复同意深圳市开展公务员分类管理改革试点工作。2009年12月,国家公务员局批复同意深圳市的改革方案。2010年2月,深圳全面启动改革。

    包括2014年度北京市各级机关考录公务员在内,近期多地的省级公务员考试接连出现了招考人数和报名人数双降的情况。以2014年度北京市各级机关考录公务员为例,2014年京考上半年报名共有6万余人通过审核,实际缴费考生有5万余人。而在2013年京考上半年报考人数有6.7万余人,同比增加了1.3万余人。

    “官本位”意识微妙变化

    据王耀文介绍,改革首先是划分全新职位类别。在《公务员法》规定的框架下,将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类,从现行的单一的综合管理类公务员职位类别中,逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。

    万源泉分析,受国家简政放权、压缩三公经费和行政运行经费等整体要求的影响,从去年底以来,大多数地区的省级公务员招考人数都降低了5%至30%不等,平均降幅为两成左右。与此对应,随着招考职位数的减少,报名人数也随之同步有所减少。

    市场监督管理局有2500多名公务员,超过2000人套转为行政执法类公务员。“85%以上的公务员是接受改革的,我们只用了3个月时间就比较平稳地完成了改革。”该局副局长邝兵说。这打通了基层执法人员的晋升通道,形成“官”走“官”道、“员”走“员”道的机制,到了一定的职级就能享受同样的待遇,不仅有了职业的预期,医疗、住房等福利待遇也会有提高。

    行政执法类职位是指行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。目前,深圳市已确定了规划国土、环保、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药品监管、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位为行政执法类试点单位,其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至2014年1月底,加上已经先行改革的公安系统警员,深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。

    虽然公务员考试报名人数的降低使得公考竞争激烈程度有微幅缓解,但没有发生本质性的变化。万源泉认为,整体来看公务员考试存在的激烈竞争情况,还将在较长一段时间内继续存在。

    再以公安系统实施专业化改革为例,改革前7成公务员只能在正科以下职务退休,改革后,90%以上的公务员薪酬待遇得到提升,发展空间得到拓展。

    “我们这次的改革应该是重点解决基层一线行政执法人员的管理问题,基本覆盖到了这部分机构中的执行人员。三类公务员队伍中,行政执法类公务员占比超过60%,其中公安系统是大头。”王耀文说。

    通过一年多的实践,在深圳市公务员中,“官本位”的意识正在出现微妙的变化,一些单位主动削减领导职数和撤并机构。在整个套转过程中,全市共有160名公务员主动放弃领导职务套转为执法员或警员,其中正处实职7人,副处实职11人,正科实职78人,副科实职64人,有2人放弃副处长(正科级)职务套转专业技术类公务员。

    大部分人退休时达到副处待遇

    许宁在2010年通过考试后成为一名聘任制公务员。“把本职工作做好,3年后就能从7级升至6级,一直升至1级,享受相当于处级的福利待遇。”在他看来,这虽不是铁饭碗,但也是瓷饭碗。

    在上述职位分类的基础上,深圳市还建立了行政执法类和专业技术类公务员的职务序列。

    深圳推进公务员分类管理改革后,较好地解决了基层执法队伍和专业技术队伍压职压级的问题。今年3月,广东省委常委、常务副省长肖志恒表示,深圳的公务员分类管理改革经验将在广东全省推广。

    据王耀文介绍,行政执法类公务员职务共分为7个职务层级,从高到低为一级执法员至七级执法员,均为非领导职务;一、二级执法员实行职数管理,三级执法员以下职务不设职数限制,主要依据个人年功积累和工作业绩晋升职务;职务设置不受机构规格限制,保证了市、区、街道和基层所、站的行政执法类公务员都有均等的职业发展机会。

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    王耀文向《中国经济周刊》介绍,通过通道的设计,可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。“在三级执法员以下,没有职数限制,只要长期在执法岗位上工作,每年考核称职,都可以顺利达到三级,这样薪酬就能上来。”

    但是,如果到了二级,就有职数限制了。“二级职务每个单位有15%的职数,有没有机会就要看单位有没有空缺。按照动态调整,有相当一部分人也能有40%或者50%的机会上升到二级执法员以上。”

    需要指出的是,深圳市施行的公务员分类改革,按照“职务与职级并行”的思路,还借鉴了香港经验,探索建立了全新的薪级工资制度。

    基本做法是:根据与现行公务员工资水平的一定比照关系,简化工资构成,将工资总额“打包”为薪级工资,共设置若干个薪级,按照综合平衡的原则确定与行政执法类和专业技术类公务员各职级的对应关系,每个职级对应若干个薪级,根据个人年功积累和现实表现情况,每年年度考核称职以上等次的,可在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级,每3至5年满足条件可晋升一个职级。公务员的住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩。

    “我们设计薪级工资制度时,国家公务员局很支持,这也算是一个新的尝试。”王耀文说,除此之外,深圳还实施了全新的管理模式,即根据各类别公务员的职业特点,探索开展了分类招考、分类考核、分类培训,努力推进公务员管理的科学化、精细化。

    全新的管理模式,无疑将改变时下传统公务员管理模式的“考试一张卷、培训一堂课、考核一根尺、升迁一把梯、待遇一锅饭”现象。

    办法吸纳了深圳试点经验

    从国际经验看,分类管理是世界发达国家和地区主要采用的公务员管理方法,是一种适合现代化城市管理的先进模式。如果从2006年8月深圳市率先启动公安系统公务员专业化试点改革,到2014年这项改革在全国铺开,公务员分类改革已经积累了8年的经验。

    8年时间,深圳探索出了一条变“千军万马挤独木桥”为“条条大路通罗马”,实现公务员分通道发展的公务员分类改革的路径。

    “公务员职业规划由‘独木桥’变为‘多车道’,较好地解决了基层执法队伍和专业技术队伍压职压级问题。”国家行政学院研究员胡仙芝向《中国经济周刊》评述。

    据知情人士透露,即将出台的《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》,在大方向上,比如建立独立的职务序列、界定职位原则,以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等,基本跟深圳进行的试点一样。

    中国政法大学教授郎佩娟表示,希望两个“办法”出台之前要广泛征求意见,避免产生很多社会矛盾。她通过《中国经济周刊》建言:“现在整个社会对公务员工资比较敏感,即便是公务员合理的变动,都可能引起社会上的非议或矛盾,所以要特别注意立法过程的透明,以及法律内容的科学、合理和平衡性,避免社会矛盾。”

    (原标题:深圳公务员分类改革:退休人员大比例享受“副处”待遇)

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