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【金莎娱乐】万钢谈科技体制改革,科技驱动经

发布时间:2019-09-29 06:13编辑:科学浏览(162)

    顾逸东代表:科技驱动经济如何走好“两条路”

    3月5日至16日,十二届全国人大四次会议在京召开,“创新”再度成为两会热词。开幕当天,习近平总书记自十八大以来连续第四次参加上海代表团审议,他希望上海在科创中心建设过程中能抓住时机,瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,力争在基础科技领域做出大的创新,在关键核心技术领域取得大的突破。作为上海科技界代表、上海生科院院长李林院士牢记习总书记新的嘱托和厚望,并在两会期间多次接受中央和地方媒体采访,结合习总书记讲话精神,对政府工作报告和“十三五”规划草案中的科技创新一词作了充分解读。

    从创新全链条布局科技规划蓝图——科技部创新发展司司长许倞解读《“十三五”国家科技创新规划》

    万钢谈科技体制改革:改革不是另起炉灶

    科技日报北京3月7日电 “从科教兴国到建设创新型国家,其实我们早就意识到了科技创新的作用,只是现在科技引领发展变得更紧迫了。”中国科学院院士顾逸东代表手拿“十三五”规划纲要草案对记者说。

    今年2月,上海以张江地区为核心获批建设综合性国家科学中心,坐落于其中的“国之科研利器”国家蛋白质科学研究设施备受公众瞩目,也多次得到领导人的关注。继去年习总书记参加上海代表团审议与李林亲切握手交谈时提及该设施后,3月6日,中央电视台《朝闻天下》连线在国家蛋白质科学研究设施进行现场报道的上海站记者,并在采访中播出了国家蛋白质科学研究设施担国家“科创”重任的精彩画面。在央视《新闻直播间》专题采访中,李林表示,总书记的勉励振奋人心,国家蛋白质科学研究设施作为建设国家科学中心的重要力量,如何突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈,人才问题最为关键。一方面要充分释放现有人才的创造力,另一方面要不断吸引培养各方面的人才,尤其是吸引一批具有国际视野,在国际最前沿的科学家在上海做出原创性的工作。只有源源不断地产生创新成果,再源源不断地将这些成果转化为生产力,才能解决上海建设科创中心的核心问题。

    近日,国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》。这个首次以“科技创新”命名的《规划》,确立了迈进创新型国家行列、为建成世界科技强国奠定坚实基础的总目标。

    “我当部长的五年中,无时无刻不在考虑深化科技体制改革这个问题。而这五年中,科技部也进行了很多创新和完善,但这与建设创新型国家的要求,与广大科技工作者的期待还有相当距离。科技体制中有很多深层次的问题需要解决。我想,首先这些问题是有解的,我们能够通过协调奋斗解决。但是,这些问题解决起来也不是那么容易的,我们必须做好心理准备,坚决努力,深入实践。科技体制改革不会一帆风顺,但改革的步伐大大加快,终会成功。” ——万钢7月6日召开的科技创新大会,拉开了新一轮科技体制改革的序幕。大会上颁布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,成为本次科技体制改革的原则性、纲领性文件。党的十六大以来,中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策;党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心、提高综合国力的关键——科学技术在国民经济社会发展中的作用不言而喻。“十二五”是落实中长期科技规划纲要的攻坚阶段,是我们能否实现加快转变经济发展方式,实现创新驱动发展的关键时期。为什么在这个关键时期提出科技体制改革?究竟要改什么?怎么改?就此,记者专访了科技部部长万钢。改革不是“另起炉灶”,是对中长期科技发展规划纲要的深化和延伸记者:您能否简要介绍一下《意见》出台的背景?万钢:去年7月,按照温家宝总理的指示,由刘延东国务委员担任组长,成立了21个部门、单位和地方参加的科技体制改革和国家创新体系建设调研及文件起草小组。应该说,《意见》是集体智慧的结晶。研究起草《意见》主要基于四个方面的考虑:一是党中央、国务院对科技体制改革作出新部署;二是全面落实科技发展规划纲要,需要构建更富效益和活力的科技体制改革;三是应对世界新科技革命和产业变革,加快转变经济发展方式,需要对科技体制机制作出相应调整;四是我国科技体制机制还存在一些突出问题,需要通过深化改革加以解决。这次改革不是“另起炉灶”,是对中长期科技发展规划纲要的深化和延伸。规划纲要重点对科技发展作了全面部署,对改革提出了原则性要求和任务;《意见》则着重对科技体制改革作了具体部署,提出了改革目标和政策措施。记者:科学技术发展到新阶段,出现新问题,传统管理模式难以为继,因此需要改革。这一点比较好理解,那么能否请您详细介绍一下我国科技体制机制存在哪些突出问题?万钢:当前制约我国科技创新的问题大致分成四类。第一是我们的原始创新能力不足,关键技术自给率低。企业作为技术创新主体的主体地位没有创立,高校、研究院所和企业之间的关系没有理顺,产学研用结合得不够紧密,各创新单元组合在一起以后的整体效能需要提高。从资源配置角度看来,行政因素还是太多,条块分割造成的资源分散、重复建设等问题,限制和影响了创新的效能和能力。从科研的管理上看,现行的科研管理体制、管理方式还不能完全符合创新的规律。从人才培养上看,创新环境还不够优化。对青年人才培养还缺乏行之有效的措施;吸引和聚集高层次人才、领军人才的措施还不到位;创新团队发挥作用的环境还不完善;人才评价的方式方法还须符合规律。总的说来,我们就是要在这几方面努力改革创新,发挥广大科技人员的积极性。改革的核心:使科技更好地支撑引领经济社会发展记者:这次科技体制改革所要解决的核心问题是什么?万钢:这次改革要坚持五个原则:一是坚持创新驱动、服务发展;二是坚持企业主体、协同创新;三是坚持政府支持、市场导向;四是坚持统筹协调、遵循规律;五是坚持开放合作、互利共赢。改革的核心是密切科技与经济的结合,关键是要将科技成果尽快转化为现实生产力,最迫切需要解决的问题是真正建立企业为主导的产业技术研发创新的体制机制。早在2006年出台的科技规划纲要中就已经提出“建立以企业为主体的技术创新体系”,但现在对这个问题仍有不同看法,有人认为创新还是应该以科研院所为主。这一方面是因为我国企业的技术创新能力还比较弱,担心企业承担不起这个大任;另一方面是对技术创新的基本规律还没认识透,没把握准当前科技创新引领产业变革的趋势。企业是经济活动的基本单元,只有企业成为技术创新的主体,才能敏锐把握市场需求,有效整合产学研力量,加快创新成果的转化应用。这也是国际经验。当然,我们强调企业的作用,并不是说科研院所和高等学校在创新中不重要。我们的目标是实现产学研的有机结合。这在很大程度上决定了国家创新体系的效能。记者:推动企业成为技术创新的主体,有哪些具体措施呢?万钢:要使企业真正成为技术创新主体,关键是要使企业成为技术创新的决策主体、研发投入主体、科研组织和成果转化中的主体。比如《意见》中提出,要吸纳企业参与国家科技项目的决策,产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。引导和支持企业加强技术研发能力建设,优先在具备条件的行业骨干企业布局国家级技术研发平台。科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供支持和服务,促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,合作开展核心关键技术研发和相关基础研究,联合培养人才,共享科研成果。《意见》提出,要建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度,落实和完善国有企业研发投入视同利润的考核措施,加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持,落实好相关税收优惠政策。完善支持中小企业技术创新和向中小企业技术转移的公共服务平台,健全服务功能和服务标准。落实支持中小企业技术创新的政府采购政策。这是一个落实的过程。对中长期科技发展规划中已有的政策,要抓紧落实和完善;我们正在会同有关部门,共同研究和制定相关新政策,把《意见》的精神落到实处。建立更加完善的评价体系和奖励制度记者:我们注意到,《意见》提出完善人才评价标准,改变以论文、项目、经费、专利论人才的做法。评价体系的改革关系到广大科技工作者的切身利益,也是公众关注的焦点。万钢:的确,我听到这方面的反映也比较多。良好的科技评价和奖励制度是形成正确的评价导向,激发科研人员创造活力的关键措施。但是科学、技术、产业,不同方向特点不同,采取同样的评价方式是不太科学的。因此,必须予以改革。在《意见》的制定过程中,我们既吸收了各地在科技体制改革方面的有益经验,也吸收和借鉴了国外特别是G20的有益做法。要从德、才、效、能各个方面综合进行评价,改变过去简单的直接的与科研经费和奖励和论文简单挂钩的做法。总的说来,就是让评价体系适合各类科研活动的规律。在评价方面,《意见》提出,根据不同类型科技活动特点,注重科技创新质量和实际贡献,制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。具体说来,基础研究以同行评价为主,特别要加强国际同行评价,着重评价成果的科学价值;应用研究由用户和专家等相关第三方评价,着重评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性;产业化开发由市场和用户评价,着重评价对产业发展的实质贡献。建立评价专家责任制度和信息公开制度。此外,《意见》还提出要开展科技项目标准化评价和重大成果产出导向的评价试点,完善国家科技重大专项监督评估制度,加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。在奖励方面,《意见》提出要改革完善国家科技奖励制度,建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。提高奖励质量,减少数量,适当延长报奖成果的应用年限。重点奖励科技人才,强化对青年科技人才的奖励导向。增加评审过程透明度,探索科技奖励的同行提名制,规范社会力量设奖。更多阅读全国科技创新大会在京举行全国科技创新大会召开 将部署科技体制改革特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

    这份草案用近8页篇幅对创新驱动发展战略进行阐述,并把“强化科技创新引领作用”单独列为一章。科技给经济“带路”,到底该怎么带?顾逸东认为,有两条路。

    3月6日,上海代表团召开全体会议和分组会议,认真审议政府报告。谈到科技创新时李林建议,要强调基础研究的重要性,把基础研究同转化研究结合起来,提高科技贡献率;在实现“十三五”研发经费投入强度达到2.5%的同时,注重调整科技投入结构,特别是加大基础研究的投入。

    “《规划》最显著的特征,是关注点不仅仅是科学技术研究本身的改革和发展,更加关乎国民经济主战场,关乎面向科技前沿,关乎面向重大需求。”作为全程参与规划的编制者,科技部创新发展司司长许倞接受科技日报专访时,连用三个“关乎”解读《规划》亮点。

    一条是笔直的路。也就是通过科技成果转化,找到新的经济增长点,直接推动经济增长。“这也就是为什么政府工作报告强调2020年科技贡献率达到60%,这个比例是很高的。”顾逸东说。

    3月7日,上海代表团召开全体会议和分组会议,审议“十三五”规划纲要草案。当天中午,李林接受东方卫视主播间现场直播连线采访,面对主持人关于未来五年科技在国家经济建设中将如何发挥作用的提问,他提出了“发展的基点是创新、科技创新是核心”的鲜明观点。

    赶超引领 支撑国家重大战略发展

    一条是幽深的路。顾逸东说,中国在近现代科技革命中一直是跟随者,要改变这样的地位,未来中国一定要在科技方面对世界做出比较大的贡献,甚至是处于引领位置。这就需要“放长线”,甘坐“冷板凳”,在前沿科学领域做出更多重大突破。

    李林说,国家把发展作为第一要务,这其中科技创新的引领作用勿庸置疑,“十三五”规划纲要草案中科技一词被提到22次,这正说明规划抓住了发展问题的关键。李林认为,“十三五”规划纲要草案中要求政府职能从研发管理向创新服务管理转变,这也意味着政府需要更多地出台激励创新发展的政策,激发企业科技创新的热情,引导一些有战略眼光的企业把更多的资金投入到基础研究和应用研究,推动源头性创新成果的产生。

    全社会研发投入已超1.4万亿元,科技人力资源和研发人员总量居世界第一,科技整体水平呈现“三跑”并存的格局……傲人的成绩单背后,是科技储备有待加强、高端人才十分紧缺的现实,同时,关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本解决,制约创新发展的思想观念和深层次体制机制的障碍迫切需要革除。

    在顾逸东看来,两条路都要有人走,而做好这几件事对走好未来的路很关键:

    李林自当选全国人大代表以来曾在多个场合多次呼吁要重视基础研究,这次的“十三五”规划纲要草案中将基础研究、应用研究与转化三个方向并列,更强调三者之间的融合而非割裂,他很赞赏地认为这是一个重大的战略性变化。他同时指出,虽然规划中要求实现“十三五”研发经费投入强度达到2.5%的目标令人振奋,但问题依然存在,中国虽然现在总研发投入较高,但投入比例仍不尽合理,基础研究和应用研究的比例远低于转化方面的投入,十三五规划纲要草案要求科技进步贡献率要提高到60%,还需要进一步优化科研投入结构。

    “我们必须加大改革创新力度,全面增强自主创新能力,加速赶超引领的步伐。”许倞说,未来五年,我国科技创新将围绕深入实施国家“十三五”规划纲要和国家创新驱动发展战略纲要,有力支撑“中国制造2025”“互联网 ”、航天强国等国家战略实施,重点布局支撑国家重大战略、引领经济社会发展的四个方面。

    最首要的事是把路规划得更长远。“五年规划是不够的,很多研究需要十年、二十年甚至更长的周期,我们国家对科技发展缺乏更长期的规划。”顾逸东说,这样的研究即所谓的“科学的科学”,它们能够对今后国家的发展给出指导性和参考性方向。

    2016年正是“十三五”规划的开局之年,目前上海生科院全院上下积极贯彻中央精神,众志成城,齐心协力,按照分子细胞、脑科学、分子植物、人口健康四个领域的分类布局,扎实推进“十三五”期间的“一三五”规划(暨上海生科院“一五九”规划),聚焦“三个面向”、融入上海“科创中心”建设,为推动国家创新驱动发展战略实施作出贡献。

    第一,实施关系全局和长远的重大科技项目,抓紧推进16个国家科技重大专项实施,启动科技创新2030—重大项目,力争在航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算、脑科学与类脑研究等重点方向率先突破。

    其次是在路上补给好能量。“十三五”规划纲要草案提出到2020年研发投入比例占GDP的2.5%,顾逸东认为,这很有必要。在他看来,这2.5%的比例还需要充分地吸收社会资源,“让投入到房地产和股市的热钱更多地投入到高科技产业当中”。

    CCTV:

    第二,构建具有国际竞争力的产业技术体系,加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化部署,推进颠覆性技术创新。

    最后一件事就是改善路的环境。顾逸东认为,目前国内学术批评和质疑远远不够,需要孕育环境让不同思想擦出“火花”。另外,对于路上的人,不能“用一把尺子”去量。在他看来,用论文、引用率、奖励作为标准有其合理性,但并不能完全依赖这种标准。“单一导向对于新技术的研究并不合适,或者说完全不合适,”顾逸东说:“我们需要更加多元化的导向,让科技工作者体现自己的价值。”

    第三,健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系,加大资源环境、人口健康、新型城镇化、公共安全等领域核心关键技术攻关和转化应用的力度。

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    东方卫视:

    第四,建立保障国家安全和战略利益的技术体系,加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。

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    加码创新 创新源头要有“活水”来

    原始创新是我国科技创新的短板。为此,《规划》把提升原始创新能力作为重中之重,持续加强前瞻部署,强化创新源头供给,为经济社会长远发展提供持久动力。

    许倞告诉记者,《规划》将持续加强基础研究,加大对好奇心驱动基础研究的支持力度,引导科学家将学术兴趣与国家目标结合建设以国家实验室为引领的科技创新基地。比如,建设一批体量大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室;布局能源、生命、粒子物理和核物理、空间和天文、海洋等领域的一批重大科技基础设施。

    《解放日报》:

    要补上原始创新的短板,创新型人才结构就得前瞻布局。“突出‘高精尖缺’导向,重视高层次创新型科技人才队伍建设,促进科学研究、工程技术、科技管理、科技创业人员和技能型人才等协调发展。”许倞强调,要赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,改革评价奖励制度,实行以增加知识价值为导向的分配政策。

    激活动能 打造创新创业良好生态

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    未来五年,针对大众创新创业又有哪些利好消息?许倞透露,“十三五”期间,将围绕构建大众创业、万众创新的生态环境,建设服务实体经济的创业孵化体系,健全支持科技创新创业的金融体系,提升面向创新创业的科技服务能力。

    “未来将推进众创空间向专业化、细分化方向发展,形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态。”许倞说,从金融创新来说,建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式;从围绕创新链完善服务链而言,重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等业态,建立统一开放的技术交易市场体系等。

    未来五年,我国还将着力打造一批区域创新高地,引领带动区域创新水平整体跃升。比如,支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心,在东中西部具备条件的地方再建设一批国家自主创新示范区,建设带动性强的创新型省市和区域创新中心,系统推进全面创新改革试验。

    创新治理 体制机制问题要理顺

    促进科技与经济社会发展的深度融合,是《规划》的亮点之一。这不仅需要深化科技体制改革,强化科技体制改革与其他领域改革的协同,也要全面提升创新治理能力和水平。

    许倞说,首先要健全政府科技创新治理机制,推动政府简政放权、放管结合、优化服务,完善国家科技咨询决策和科技成果转移转化机制,健全军民深度融合创新机制。

    “强化企业创新主体地位和主导作用,加快培育世界级创新领军企业,促进科技型中小企业健康发展,依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,深化产学研、上中下游、大中小企业的紧密合作。”许倞称,提升创新治理能力和水平,还要建立高效研发组织体系,统筹推进世界一流大学和一流学科建设,推进科研院所分类改革,支持扩大高校和科研院所自主权。

    (科技日报北京8月10日电)

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